中国将可能允许农民出让耕地使用权

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中国领导人有望首次允许农民购买或出售他们的土地使用权，市场经济在城市中已经占据了主导地位，而该举措将会使这一体制与数亿农民也紧紧联系在了一起。

共－产－党领导人正在讨论并可能在几天内公布这一新政策。该政策不仅将会是多年来最大的一次经济改革举措，也将会是中国1949年土地集体所有、国家控制体系建立后的又一次明显回归。

本周四，在正举行的年度规划会议（十七届三中全会――译者注）上，党的领导人开始审议农村土地改革法建议草案。专家及政府咨议透露，政策改动将会在周日会议闭幕时公布。

最大的改革将是允许八亿（官方数据）中国农民向其他农户或农业公司出售土地承包合同。一些经济学家分析到，这一变革将会使土地得到更高效地利用，使大农场的建立成为可能。

中国领导阶层长期以来坚持认为本国粮食产品需保证自给自足，不允许农民将土地出卖以用着非农业生产。然而一旦发展耕地贸易市场如愿以偿，农民将能获得新的收入来源，从而使低迷的农村经济得到激活。

 “如果所有的论证都是真实的且高层领导人能够打破所有的桎梏，我不得不说这是一个伟大的举措”，供职于农业发展研中心中国分部的朱克良（音）律师谈到。该机构位于西雅图，旨在为贫困农民争取土地权。“该措施将使沉积的土地资本得以解放，从而转变为实实在在的财富。”

朱先生还提到这一变革将会为中国“农业发展带来巨大原动力”。

很长一段时期内该国经济增长率持续高达两位数，而今却逐渐放慢，原有主导的出口经济将大幅衰退的可能业已受到中国领导人的重视。政府官员期望能进一步扩大内需，其中一个巨大而很少被重视的消费源便是农业人口，他们长期以来都被排斥在城市经济增长之外。

根据政府统计数据，农村人均收入远低于城市，这使得中国成为贫富分化最严重的国家之一。

许多农民在国家分配的狭小土地上工作，耕作期只占全年的一小部分，农业投入也很低。他们获得了三十年的土地使用合同，土地所有权却仍归国家所有，地方官员常常以经济发展大局为由，收回或对重新分配土地。

耕地矛盾大概是中国当前最大的不稳定因素，警方数据显示，农村地区每年发生数以千计的抗议甚至暴乱，它们大多都是由于腐败或非法耕地地征用引起的。

许多农民离乡背土进城务工，但根据该国人口控制政策，他们仍然脱离不了农民的身份，只能够进入工资低廉的工厂或从事短期的建筑工作。

农业土地改革的倡导者称，这一改革提议将为农民创造更多可用资产并增强耕地安全性，从而鼓励农民加大对农业投资，提高生产效率。

2002年出台的一部法律开始准许在农民个体之间进行有限制的土地转让，但农民与企业之间进行自由耕地交易、直接出售耕地使用权或以耕地地作为贷款抵押等行为仍然是被禁止的。

据主要官方新闻机构报道，农业土地改革是此次全会最重要的议题。中国官方英文报刊《中国日报》说，“该会议将寻求一些方法使农民能方便地出租或出让其耕地使用权，随着许多农民进城工作，这些举措势在必行。”

土地私有化是不为宪法所允许的，而且耕地仍然受到乡村领导人的控制。官方将这一政策改革解释为允许农民向企业或个人出租或出售其三十年土地使用合同。

该问题依然存在争议，许多党内保守派更喜欢集体所有制。他们争辩道中国经济尚不健全，还不足以为数亿农村劳动力提供全职工作。同时，他们积极维护那种为所有农村家庭分配小块土地的体系，认为其至少保证了农民能获得维持生计的收入。

然而，在不改变土地制度前提下，一次又一次试图激活农村经济的努力都以失败告终，推行部分私有化的呼声却逐渐占了上风。

讨论的一个重点是，是否应该将耕地合同期限从30年延长至70年，专家称，这一措施将为农民提供更大保障，而且可能增加土地使用权的价值。

中国领导人已经正在努力使公众为这一重要政策的发布作好心理准备。国家主席、中共中央总书记胡锦涛9月30日视察安徽省小岗村一事被广泛宣传。该村因在1978年率先废除了毛时代所实行的公社制而成为土地改革的一面旗帜。

胡先生在视察中提到，农民很快将会被允许转让他们的耕地承包合同。

“不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，官方通讯社援引胡先生的话说，“将来，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

一些农民已经非正式地将自己的耕地使用合同租了出去。胡先生视察小岗村之后，《中国日报》热烈报道了严井超（音），一位曾参加1978年冒险实验的农民，最近和其他十余家农户一些将44英亩的土地出租给了一家上海公司。2006年，该公司在那片土地上建了一个养猪厂。

65岁的严先生被任命为养猪厂的经理。

“我们饲养良种猪以生产瘦肉，”严先生对《中国日报》说，“我们的猪肉在上海很有市场，获得了很好的经济效益”。

纵观中国历史，耕地控制一直是统治者与人民大众关系的一部分。统治阶级清楚地知道一个事实：推翻政权的农民起义往往同耕地及赋税有着很大的联系。

毛强制农民接受集体所有制，这一变革后被证明是灾难性的。1978年，中国领导人邓小平冒险的改革开放政策正式实行前夕，在小岗村，严先生在内的18户农民秘密决定将集体耕地分配给个人。这为政府随后实行的土地联产承包责任制奠定了基础。

然而从那以后，农村土地改革并没能够赶上城镇土地改革的上步伐，这也正是农民未能享受过去几十年经济成果的原因之一。中国允许城镇居民自由买卖他们的土地使用合同，这一权利使得他们能获得一些农民无法合法获取的利益。

据推断，胡先生已经选择在党的年度规划会议上宣布农业改革措施，从而使自己获得与在30年前这个月发起经济改革的邓先生同样的公众地位。